GESTIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
Siguiendo con los cambios más importantes que introduce la nueva versión de la Norma ISO 14001:2015, además de los aspectos tratados en otro artículo de este blog «ISO 14001:2015 CAMBIOS MAS SIGNIFICATIVOS«, se destaca la Gestión del riesgo, desarrollado en los capítulos 6 y 9 de la Norma ISO 14001:2015.
Lo primero que conviene aclarar es que la Norma ISO 14001:2015 establece identificar los riesgos, pero no obliga a hacer una evaluación de riesgos como tal. Define el riesgo como el efecto de la incertidumbre, es decir, que engloba efectos potenciales adversos (amenazas) y efectos potenciales beneficiosos (oportunidades).
El punto principal de la gestión de riesgos en los requisitos de ISO 14001:2015 se encuentra en el capítulo «6.1 Acciones para tratar riesgos asociados con amenazas y oportunidades»:
6.1 Acciones para tratar riesgos asociados con amenazas y oportunidades
Para planificar el SGA, se debe tomar en consideración:
- Contexto de la organización
- Requisitos de las partes interesadas
- Riesgos y oportunidades
Estos riesgos y oportunidades deben identificarse en relación con:
- Loas Aspectos ambientales significativos
- Los Requisitos legales aplicables
- Las Obligaciones voluntarias
- Otros riesgos y oportunidades de negocio que interfieren con el SGA
Sobre esta base se deben planificar las acciones destinadas a abordar dichos riesgos y oportunidades, considerando:
- las opciones tecnológicas,
- los requisitos financieros,
- los requisitos operacionales y
- los requisitos de negocio;
Los propósitos que orientan la gestión de riesgos y oportunidades deben ser:
- Asegurar los resultados previstos del SGA
- Prevenir o reducir efectos no deseados
- Lograr la mejora continua
Con el objetivo de eliminar, reducir o, si se considera aceptable, asumir dichos riesgos. La planificación de acciones debe incluir qué acción se va a abordar, con qué recursos, quién va a ejecutarla, cuándo, y cómo se va a evaluar su eficacia. De esta plan de acción nacen los objetivos ambientales de la organización.
La Alta Dirección puede tratar eficazmente sus riesgos y oportunidades mediante una integración de la Gestión Ambiental en sus procesos de negocio, dirección estratégica y toma de decisiones, incorporando la gestión ambiental en su sistema de gestión global, tal como se desarrolla en otro artículo del presente blog «GESTION DE RIESGOS EN ISO 14001:2015«.
Las cuestiones vinculadas con la gestión de riesgos también se tratan en el capítulo 9, en lo referente a la Revisión por la alta dirección, la cual tiene la responsabilidad de revisar los eventuales cambios que se produzcan en los riesgos y oportunidades identificados.
MÉTODO PARA GESTION DE RIESGOS AMBIENTALES
Aunque se establece que los riesgos y oportunidades se deben determinar y abordar, la norma no indica en ningún momento que sea necesario hacerlo mediante una gestión formal de los riesgos, ni mediante un proceso de gestión documentado específico, por lo que es la propia empresa la que deberá seleccionar el método que según sus características, situación, dimensiones, contexto en que opere o conocimiento, mejor se adapte, pudiendo consistir en un simple proceso cualitativo o en una evaluación cuantitativa completa.
Una herramientas metodológica para llevar adelante una efectiva GESTION DE RIESGOS AMIBIENTALES es la Norma UNE 150008 – Análisis y evaluación del riesgo ambiental, que describe el método para analizar y evaluar el riesgo ambiental y establecer una eficaz gestión del mismo.
Este estándar es aplicable a emplazamientos, actividades y organizaciones de cualquier naturaleza y sector productivo, considerados tanto en conjunto como por unidades de proceso, y sirve además de referencia para la elaboración de informes en las fases de diseño, construcción, puesta en marcha, operación o explotación, así como para el desmantelamiento o demolición.
En este contexto, resulta conveniente tomar en consideración las siguientes definiciones:
Factor ambiental: cualquier componente del medio ambiente que puede ser afectado por las actuaciones derivadas de las diferentes fases de construcción, explotación, mantenimiento y en su caso, clausura, cese o desmantelamiento de la actividad (por ejemplo, la población, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, los bienes materiales, el contexto social y económico, el paisaje, el patrimonio cultural y arqueológico, etc.)
Riesgo ambiental: Resultado de una función que relaciona la probabilidad de ocurrencia de un determinado escenario de accidente y las consecuencias negativas del mismo sobre el entorno natural, humano y socioeconómico.
Riesgo = Probabilidad/Frecuencia x Consecuencias
La metodología que plantea la Norma UNE 150008 – Análisis y evaluación del riesgo ambiental define la necesidad de considerar, previamente al análisis del Riesgo Ambiental, los siguientes aspectos:
a) Análisis preliminar y alcance del estudio, mediante el cual se deben determinar:
– emplazamiento/s afectado/s
– líneas de proceso que son objeto del estudio
– Instalaciones o unidades de proceso afectadas
– fases de la actividad (diseño, construcción, operación, etc.)
– ámbito físico o geográfico del estudio
– nivel de detalle requerido, en función de la complejidad de los procesos
– grupos de interés relevantes (internos y externos)
– posibles consideraciones multisitio
b) Condiciones del equipo responsable del estudio, que comprende:
– profesionales de diversas disciplinas
– experiencia en métodos y técnicas de análisis y evaluación de riesgos
– conocimiento de la actividad objeto de análisis
– conocimiento de factores ambientales afectados
– puede incluir representantes de grupos de interés
c) Revisión y actualización del análisis de riesgo ambiental, considerando:
– actividades, entorno y riesgos cambiantes con el tiempo
– diseñar y mantener un plan de revisión del proceso de análisis y evaluación de riesgos
– establecer la frecuencia de revisión dependiendo de:
- complejidad y peligrosidad de la instalación
- calidad y fragilidad del entorno
- expectativas de grupos de interés relevantes
- modificación del entorno legislativo
- modificaciones de procesos, instalaciones o entorno
ANÁLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL
El análisis de riesgos tiene 2 partes generales:
• definición de escenarios causales
• definición de escenarios de consecuencias
La conexión entre ambos tipos de escenarios son los sucesos iniciadores, que son el hecho físico generado por el escenario causal que da lugar a la primera de las consecuencias.
A su vez, un Suceso Iniciador es la combinación de sucesos básicos causales que puede generar un incidente o accidente en función de su evolución espaciotemporal.
El paso siguiente consiste en la Identificación de causas y peligros, para lo cual se deben identificar, caracterizar y determinar las posibles fuentes de peligro y los peligros.
Los peligros ambientales de una organización, independientemente de su clasificación en cuanto a tamaño o número de empleados, están relacionados principalmente con las sustancias utilizadas, así como con las condiciones y actividades de almacenamiento, procesamiento y eliminación, y con las fuentes de energía que se utilizan.
También es necesario tener en cuenta que pueden ser fuentes de peligro las actividades, los procesos, los elementos del entorno que puedan entrañar peligro para la instalación, la organización, la gestión de recursos humanos y los materiales, entre otros.
En el estudio debe recogerse el alcance de la identificación de peligros, justificándose éstos en virtud de su potencialidad de causar daños en el entorno. No se consideran aquellas fuentes de peligro que, en el desarrollo de su secuencia accidental, no provocan un daño para el medio ambiente; por ejemplo, daños a los empleados, a las propias instalaciones, etc., las cuales son objeto de otras normas.
Se se deben tomar en consideración y se identifican, entre otras, las fuentes de peligro relacionadas con:
a. El factor humano
1. en el ámbito organizativo:
– estructura;
– sistemas de gestión;
– cultura preventiva;
– procedimientos;
– comunicación interna y externa;
– condiciones ambientales del puesto de trabajo;
– clima laboral, etc.
2. en el ámbito individual:
– formación;
– entrenamiento;
– capacitación;
– errores humanos, etc.
b. Las actividades e instalaciones
1. almacenamientos:
– materias primas;
– combustibles;
– productos terminados;
– productos intermedios, etc.
2. procesos e instalaciones productivas:
– equipos;
– trasiego y manejo de sustancias;
– disposición;
– medidas de seguridad y salvaguardia;
– condiciones del entorno;
– condiciones del proceso;
– gestión del mantenimiento, etc.
3. procesos e instalaciones auxiliares. Se incluirán en las mismas, entre otras, las siguientes:
– producción de calor;
– producción de frío;
– generación de energía eléctrica;
– protección contra incendios;
– tratamiento de agua para procesos e instalaciones;
– instalaciones de prevención y tratamiento de la contaminación:
– depuración de aguas residuales,
– tratamiento de emisiones atmosféricas,
– almacenamiento y tratamiento de residuos,
– ruidos y vibraciones, etc.
c. Los elementos externos a la instalación
1. naturales: tanto físicos (rayos, inundaciones, terremotos, etc.) como bióticos (proliferación de animales, plagas, etc.);
2. infraestructuras y suministros: vías de transporte, agua, gas, energía, etc.;
3. socioeconómicos: vandalismo, sabotaje, terrorismo, etc.;
4. características de las instalaciones vecinas.
Una vez efectuada la Identificación de causas y peligros, la etapa siguiente consiste en la Identificación de sucesos iniciadores. A veces esta identificación es previa a la de sus causas.
Es esencial una buena identificación de los sucesos iniciadores, pues permite:
- trabajar en la identificación y solución de sus causas
- definir mejor el escenario accidental y sus consecuencias, facilitando la gestión del riesgo
Ejemplos:
• fallo humano (mezcla de sustancias no deseada)
• impacto de vehículo sobre tanque de almacenamiento
Con los sucesos iniciadores ya identificados, se debe continuar con la etapa de Postulación de escenarios de accidentes.
A partir de los sucesos iniciadores identificados se define la secuencia de eventos o alternativas posibles (árbol de sucesos) que, con una probabilidad conocida, pueden dar lugar a los distintos escenarios de accidente.
Esta fase del análisis de riesgos tiene por objeto establecer, a partir de los sucesos iniciadores identificados, la secuencia de eventos o alternativas posibles (árbol de sucesos) que, con una probabilidad conocida, pueden dar lugar a los distintos escenarios de accidente sobre los cuales se van a estimar las potenciales consecuencias de un determinado suceso sobre el medio receptor.
El método luego continua mediante la Asignación de probabilidad del escenario de accidente, que es el resultado de la composición de las probabilidades asignadas a cada uno de los eventos recogido en el árbol de sucesos.
El resultado se expresa en términos cuantitativos o semicuantitativos, y el objetivo es asignar a cada escenario posible una única probabilidad de ocurrencia.
Se pueden utilizar diferentes criterios para esta Asignación de probabilidad del escenario de accidente:
• datos históricos del sector o actividad
• bases de datos históricos de accidentes
• bibliografía especializada
• información de fabricantes, proveedores
Posteriormente el método requiere llevar a delante la Estimación de consecuencias asociadas al escenario de accidente, para lo cual la organización debe estimar los daños o consecuencias negativas que cada uno de los escenarios causa sobre el medio receptor (entorno natural, humano y socioeconómico).
Hay diversidad de metodologías cuantitativas y cualitativas, cuya aplicación depende de las actividades analizadas. Las metodologías de estimación de consecuencias pueden ser sectoriales.
La Norma deja libertad para que las organizaciones utilicen la metodología de estimación de consecuencias que consideren más apropiada.
Una vez estimada la probabilidad de cada uno de los posibles escenarios de accidente, se deben estimar los daños o las consecuencias negativas sobre el medio receptor, teniendo en cuenta las consecuencias sobre:
– el entorno natural; y
– el entorno humano y socioeconómico.
Finalmente, se efectúa la Estimación del riesgo. Teniendo en cuenta la definición de riesgo, y una vez identificados todos los posibles escenarios de accidente y asignadas las probabilidades de ocurrencia de los mismos, así como las posibles consecuencias de cada uno de ellos, se debe proceder a la estimación de los riesgos de cada suceso iniciador y, finalmente, de la organización en su conjunto.
- Riesgo = Probabilidad/Frecuencia x Gravedad de las consecuencias
A cada escenario le corresponden 3 valores de riesgo en función del entorno (natural, humano y socioeconómico)
EVALUACIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL
La EVALUACIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL es el proceso en el que la organización emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo y por tanto de su aceptabilidad.
Entre los criterios que pueden formar parte del proceso de evaluación se encuentran:
– los factores de tipo social y particularmente los de carácter legal expresados tanto en datos actuales como en tendencias;
– la propia estrategia de negocio de la compañía, así como sus valores y conducta expresados en misión, visión y otros códigos, políticas o manuales;
– las necesidades o expectativas de las partes interesadas previamente seleccionadas en el alcance del análisis de riesgos;
– los aspectos económicos y financieros, tanto del global de la organización, como los particularmente derivados de la reducción del riesgo a aplicar;
– la disponibilidad o madurez de la tecnología o del equipamiento a utilizar para reducir o eliminar el riesgo.
La evaluación de riesgos ambientales debe aprobarse por el nivel jerárquico más alto de la organización, y debería proporcionar como resultado un documento que contenga los resultados finales de los trabajos de preparación, la deliberación y las conclusiones del proceso, con evidencia expresa de los agentes de la organización que han intervenido y la correspondiente aprobación por parte de su(s) máximo(s) representante(s).
GESTIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL
Es el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar el riesgo ambiental de una organización.
La gestión del riesgo tiene como objeto principal la toma de decisiones sobre los riesgos ambientales de una organización, fundamentada en criterios de seguridad y eficiencia económica.
Incluye el análisis, la evaluación y la toma de decisiones para el tratamiento de los riesgos evaluados desde los puntos de vista técnico y económico.
TRANSICIÓN HACIA ISO 14001:2015 – RECOMENDACIONES
Si bien se ha establecido un período de transición en el que convivirán la versión 2015 y la anterior de la norma ISO 14001 hasta el año 2018, por ser de mucha mayor utilidad para las organizaciones la nueva versión, desde Calidad & Gestión recomendamos que se inicie cuanto antes la adaptación a los nuevos requisitos. Y además:
- Familiarizarse con el nuevo documento
- Identificar las lagunas organizativas que se deben abordar para cumplir con los nuevos requisitos
- Desarrollar un plan de implementación de los nuevos requisitos
- Proporcionar formación y sensibilización a todas las partes interesadas
- Contar con formación académica de alto nivel y experiencia gerencial para entender el SGA relacionado al negocio
- Hacer un Diagnóstico ISO 14001:2015 de la situación del SGA con respecto a los nuevos requisitos
ADECUADA IMPLEMENTACION
Una forma simple, rápida y segura de establecer, implementar y certificar un sistema de gestión ambiental por la norma ISO 14001 involucra una serie de pasos que son:
- Definir las responsabilidades relativas a la gestión ambiental.
- Establecer y comunicar la política ambiental, o sea declarar formalmente el compromiso de la organización respecto de su desempeño ambiental. Esta política debe ser coherente y consistente con la estrategia general de la organización.
- Identificar todos los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios.
- Relevar el marco legal y reglamentario, así como el modo en que aplica de manera precisa.
- Evaluar los impactos ambientales correspondientes a las actividades y reconocer los que son significativos basados en la política ambiental adoptada.
- Definir e implementar los procedimientos generales propios del sistema de gestión ambiental (comunes a todas las organizaciones) y específicos (propios de la actividad desarrollada).
- Seleccionar los indicadores clave de desempeño de los procesos así como la metodología de medición de los mismos.
- Implementar efectivamente todos los procesos definidos.
- Monitorear la eficacia del sistema de gestión a través de los indicadores clave seleccionados y la aplicación de técnicas estadísticas.
- Aplicar acciones correctivas basados en el análisis de los resultados y acciones preventivas basadas en la política ambiental.
Estos simples pasos deben ser realizados por personal especializado competente en temas ambientales, o al menos con asistencia de expertos en la materia. La implementación del sistema de gestión ambiental, en general, no determina cambios significativos en la organización, sino que constituye un complemento importante de la gestión general. A diferencia de lo que acontece con los sistemas de gestión de la calidad, que impactan en el corazón del negocio o actividad de la organización, la cuestión ambiental es en la mayoría de los casos una cuestión operativa pero significativamente importante.
El presente texto es un extracto del informe «CÓMO CERTIFICAR ISO 14001», elaborado por el director de Calidad & Gestión –Ing. Hugo Gonzalez– con el objeto de tratar los principios y las directrices que permitan a una organización implementar de manera efectiva un sistema de gestión ambiental apropiado a sus necesidades, basado en los requerimientos de la Norma Internacional ISO 14001, y alcanzar así su certificación.
Se trata de un e-book en formato PDF con sólida información basada en la experiencia del autor en la implementación de sistemas de gestión ambiental en numerosas organizaciones, que aporta valor a las empresas interesadas en lograr la certificación ISO 14001:2015.
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Bibliografía:
- Norma UNE 150008:2008 – Análisis y evaluación del riesgo ambiental
- Norma UNE-ISO/IEC GUÍA 73:2005 – Gestión del Riesgo. Vocabulario. Directrices para la utilización en las normas
- Norma UNE 157921 Criterios generales para la elaboración de estudios de impacto ambiental
- Cómo certificar ISO 14001 – Informe, H. Gonzalez – Calidad & Gestión (2017)
- ISO 14001:2015 – Requisitos para sistemas de gestión ambiental
¿CÓMO GESTIONAR LOS RIESGOS Y ASEGURAR EL ÉXITO DE LA ORGANIZACIÓN?
Los negocios prosperan por tomar riesgos, pero fallan cuando los riesgos se gestionan de manera ineficaz.
Un Modelo adecuado de Gestión de Riesgos debe tener la capacidad de proporcionar información clave que le permita a tu organización enfrentar con éxito los desafíos que proponen los entornos inciertos, a fin de estar en condiciones de anticipar los problemas para resolverlos de manera eficiente y poder aprovechar las oportunidades cuando éstas se presenten.
La implementación eficaz de la Gestión de Riesgos necesita un proceso de cambio cultural que permita comprender que los responsables de los negocios son responsables, de manera colaborativa, de sus riesgos asociados, favoreciendo un manejo integrado de los negocios y sus riesgos asociados.
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- ¿Cuáles riesgos pueden impedir el logro de la estrategia?
- ¿Cuáles riesgos pueden representar oportunidades?
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USO DE SOFTWARE PARA SISTEMAS DE GESTION
Para aumentar la probabilidad de implementar de manera exitosa un Sistema de Gestión Ambiental, Gestión de la Calidad, de Salud y Seguridad Ocupacional, Gestión de la Energía, entre otros según estándares internacionales ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, ISO 50001, muchas organizaciones recurren a la automatización de las actividades.
Para ello se requiere utilizar una herramienta tecnológica específicamente diseñada para administrar de manera integrada, ágil y eficaz todos los componentes de un Sistema de Gestión.
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